Документально подтвердить не могу, но есть версия, что были изготовлены подвесные ордена с нанесенными номерами, но способ крепления изменился ( решили перейти на винтовое) и эти знаки никуда не отправили, а отложили( возможно для утилизации), а параллельно были изготовлены новые знаки и на них нанесли номера этих отложенных . Но потом решили подвесные не переплавлять, а переделать в винтовые. Их и переделали в винтовые, старые номера аккуратно удалили и нарезали новые согласно последующей нумерации. Благодарю, наверное так оно и было.